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嵐皋縣十八屆人大三次會議人民政府工作報告

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索引號: AB-dzjgxzfb--gzbg-2018-0793 公開責任部門 縣政府辦公室
公開日期 2018-01-05 關鍵詞
公開目錄 縣政府辦公室 文號
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內容概述

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嵐皋縣人民政府工作報告  

201813日在嵐皋縣第十八屆人民代表大會第三次會議上  

嵐皋縣人民政府縣長? 楊義龍  

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各位代表:  

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。  

一、2017年工作回顧  

2017年是極不平凡的一年。面對艱難繁重的脫貧攻堅、追趕超越任務和突如其來的特大自然災害,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全縣人民萬眾一心,共克時艱,奪取了抗洪救災重建的重大勝利,保持了經濟社會平穩較快發展。預計全年實現生產總值51.4億元、增長11.5%;完成財政總收入1.99億元、一般公共預算收入8370萬元,占市考縣調整任務的100%;完成社會消費品零售總額12.5億元、增長14.2%;城鄉常住居民可支配收入分別為28340元、9210元,增長9%10%。全面完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項任務。  

(一)脫貧攻堅取得重大進展。牢牢把脫貧攻堅責任扛在肩上,聚焦精準,靶向施策,系統推進,全縣脫貧攻堅質量和水平大幅提升,12個村7077人實現脫貧。攻堅氛圍濃。縣級領導聯鎮、部門包村、工作隊駐村、干部幫扶實現“全覆蓋”,各級領導全情投入、勤勉敬業、念茲在茲,各級干部勠力同心、奮勇爭先、苦干實干,尤其是鎮村干部走村入戶,持續高強度奮戰在脫貧一線,共同譜寫了一曲對黨忠誠、敢于擔當、善打硬仗、無私奉獻的時代贊歌。我們經歷了國家易地扶貧搬遷稽察、省市每季度交叉考核和各級暗訪督查等多次重大考驗,全體干部接受了一次深刻的黨性洗禮、精神補鈣和能力加油,全縣干部群眾思脫貧、議脫貧氛圍濃厚,忙脫貧、戰脫貧蔚然成風。脫貧投入大。去年集中投向貧困村的資金超過5億元,是歷年來投入最大的一年。全年整合中省專項資金和市縣涉農資金1.87億元,累計發放“5321”小額貼息貸款4200余戶1.79億元,承接政策性銀行扶貧貸款2.1億元。縣本級安排財政專項扶貧資金1200萬元,同比增長20%;籌集1705萬元成立46個貧困村互助資金協會,獲貸率66.75%;募集社會扶貧愛心款2700萬元支持貧困戶發展,我縣被評為全省“萬企幫萬村”先進縣。項目建設快。對照村退出、戶脫貧標準,實施水電路訊等基礎設施項目建設439個,完善通村道路510公里,實施人飲工程182處,完成農村電網改造升級138桿公里,寬帶、環衛、健身場地等設施加快建設。脫貧措施實。年度實施易地搬遷4103戶,同步搬遷100戶,當年脫貧的934戶貧困戶遷入新居,改造農村危房1386戶。扶持壯大產業扶貧龍頭企業27戶,與4483戶貧困戶建立利益聯結機制,帶動戶均增收480元。整合生態補償資金1205萬元,惠及建檔立卡貧困戶9203戶,生態補償脫貧模式全市推廣。培訓建檔立卡貧困人口3600人,公益專崗安置貧困勞動力1881人。貧困家庭學前一年至大學全程資助8308人次,無學生因貧困而輟學。健康扶貧四重保障機制建立,1.62萬貧困家庭有了簽約醫生,貧困人口新農合累計報銷8536人次2347萬元。符合條件的43534781全部得到政策性兜底。巾幗脫貧“4+1”、旅游扶貧、家政扶貧等工作取得較好成效。  

(二)經濟發展后勁持續增強。全年實施重點項目98個,預計完成全社會固定資產投資64.2億元、增長26%。項目實現突破,安嵐高速公路建設快,外部環境保障好。石紫嵐國道嵐皋段在沿線四個縣中最先建成通車,爭取西渝高鐵過境、通用機場選址等重大項目前期穩步推進。小型農田水利、重點段防洪堤、高標準基本農田46重點項目竣工,群眾生產生活條件加快改善。要素保障有力,安嵐高速公路等一批重大項目用地得到保障。完成土地利用總體規劃調整完善和永久基本農田劃定工作?;平餿謐誓煙?,抓住國家金融扶貧試點市的機遇,爭取國家政策性金融支持脫貧攻堅、棚戶區改造和災后重建工作;吸引民間資本參與重點項目建設,策劃PPP項目5個,飛地會展中心和環保產業孵化大樓、縣城定點屠宰場等項目落地實施。推行企業(園區)金融顧問制度。全縣金融機構貸款增加額11.77億元、增長49.75%,經濟活躍度顯著增強。改革開放加快,企業“五證合一”、個體工商戶“二證合一”“一照一碼”商事制度改革激發市場活力,全年登記注冊各類市場主體1400余戶。行政審批服務便利化水平提升,21個部門439項行政審批服務事項實現網上預審和預約,26個部門130項事項實現只跑一次路或零跑路?;平┐濉叭洹備母?,3500余戶農民成為股東,農村宅基地發證和移民安置點發證試點工作完成。財稅體制、國有林場、國有企業薪酬制度等一批重點改革穩步推進?;叱鋈?、請進來,帶著企業先后到北京、西安、寶雞、廣州、鄭州等地招商推介,引進中電建、中景信、省交投集團等國企來嵐考察,蘇陜扶貧協作和經濟合作務實推進。  

(三)產業結構持續調整優化。綠色產業發展體系加速成型,三次產業結構為13.4:58.6:28。農業產業化經營步伐加快,建成現代農業園區40個,新增省級園區1個、市級園區7個、市級以上農業產業化重點龍頭企業4戶,累計培育農村經濟合作組織315個、農林場主141個。校地合作、科技支撐成為園區發展新引擎,我縣被省果業局確定為獼猴桃種植基地縣,全國富硒魔芋科技創新研討會在嵐召開。魔芋、茶葉等特色產業穩步發展,蔣家關村被評為國家級一村一品示范村。新增“三品一標”認證34個,無公害農產品整縣環評通過評審,省級農產品質量安全縣通過現場驗收。工業保持平穩較快發展,硒寶富硒水、御口韻茶葉、惠宇建材11個工業項目投產。新增規上工業企業8戶,預計規上工業增加值增長17%。非公經濟增加值占比提高到58.3%,提高1.3個百分點。飛地園區落戶生產型企業2戶,秦巴環境權交易中心項目獲省政府批準。全域旅游工作穩步推進,實施旅游“十大工程”,南宮山大雄寶殿、西部水宇水上樂園、巴山珍稀植物園、楊家院子提升改造等重大旅游項目建成投運;啟動神河源景區回購,破解南宮山景區發展僵局得到省政府的大力支持;主要景區通訊信號全面覆蓋,改建旅游公廁8座。以菊園、荷塘、花海為重點的一批采摘游悄然興起?!鞍腿俗訪巍鋇刃平榛疃聰熗己?。我縣被商務部列入國家電子商務進農村綜合示范縣創建名單。  

(四)美麗城鄉建設成效明顯。著力抓好生態宜居家園建設,城鎮化率提高1.3個百分點。城鎮建設力度加大,縣城老城區棚戶區改造全面啟動,舊農貿市場整體搬遷,城東、城西、新街3個片區進展良好,累計征收拆遷房屋4.5萬平方米,開工安置房560套。市政設施加快建設,縣城二級客運站、東連接線、羅景坪生態廣場、星級公廁等19個市政項目竣工。國家衛生縣城、省級生態園林縣城獲正式命名。保障性安居工程建設獲得省市表彰。民主副中心完成投資1.5億元,集鎮道路、供水供電、綠化亮化等10個項目抓緊推進。縣城黃家河壩、西窯以及石門、佐龍、南宮山等鎮移民安置小區加快建設,吸納8644戶群眾進城入鎮。美麗鄉村·文明家園建設深入推進。生態環境質量提升,全縣大氣和水環境質量在省市領先,“三長治河”工作機制得到中省肯定,全年空氣質量優良天數330天,較上年增加30天。順利通過中省環保專項督查,拆除西窯粘土磚廠、金松畜牧養殖場等4個污染企業,關閉注銷采石類采礦使用權證15宗?;繁;∩枋┙ㄉ杓恿μ崴?,縣城污水處理廠提標改造工程投用,佐龍、民主等7個垃圾污水處理設施啟動建設,2017514村農村環境綜合整治項目即將完工。城鄉生態環境加快改善,全縣綠化造林6.5萬畝,治理水土流失80方公里;建成省市級綠色文明示范單位13個,申報市級生態村8個。  

(五)各項社會事業協調發展。全年完成民生投入15.26億元、占財政支出的87%。承諾事項全部落實,改擴建通村路、市民休閑步道、柑竹壩創業園3件實事辦結,堰官路改造、集鎮大橋、老城區棚改、健康養生苑、區域敬老院、城區幼兒園、“數字嵐皋”7件實事按計劃推進。各項事業全面發展,以國家義務教育發展基本均衡縣創建為抓手,千方百計加大教育投入、實施教育項目、充實教師隊伍、提高教育質量,城鄉基礎教育均衡發展受到各級好評,并以全省最高分順利通過國家驗收。義務教育階段學生入學率、鞏固率和殘疾兒童入學率均達100%,高考二本上線427人、上線率46.7%。加快建設公共文體設施,不斷滿足群眾文化體育需求,室內游泳館建成投用,柑竹壩體育館主體竣工,建成綜合文化服務中心28、城區體育健身項目14、鎮村體育健身場5處,群眾體育活動獲省級表彰。完成發明專利申請量7件,技術合同成交總金額220萬元。以綜合醫改和健康扶貧為抓手推動醫療衛生事業發展,分級診療和醫聯體建設初見成效,藥品和醫用耗材購銷推行“兩票制”,婦幼保健和計劃生育技術服務職能全面整合,基本公共衛生服務和疾病防控工作有序推進。建成12個鎮衛生院中醫館,全國基層中醫藥工作先進單位通過初審評估。成功創建市級食品安全示范縣。水庫移民避險解困試點工作扎實開展。完成嵐皋縣第二次全國地名普查和第三次全國農業普查。社會保障體系健全,創建1個省級和4個市級就業基地,發放創業貼息貸款4100萬元。城鄉居民養老保險參保率99%,新農合及養老、工傷、生育等保險提標擴面,社會救助實現全覆蓋。養老服務體系基本健全,縣老年公寓被民政部、國家發改委確定為全國第二批公辦養老機構改革試點單位。社會治理務實高效,圓滿完成黨的十九大等重要節點安保任務,6+N”工作模式、“132”聯勤聯動執法等13項社會維穩舉措被省市推廣,榮獲2013-2016年度“全國平安建設先進縣”和“全省平安建設示范縣”殊榮。安全生產風險分級管控、隱患排查治理體系不斷健全,防汛防滑、森林防火、重大動物疫情防治態勢平穩。國防動員、民兵預備役工作得到加強。縣工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、文聯、科協、紅十字會作用有效發揮。人事編制、外事僑務、民族宗教、統計物價、金融保險、郵政通信、煙草石油、檔案史志、氣象預報、供銷鹽務、人民防空、法律援助、住房公積金等工作都取得了新業績。  

(六)政府自身建設全面加強。按照建設為民務實清廉政府的要求,緊扣社會普遍關心關注和容易滋生腐敗問題的重點領域、關鍵環節,加強思想教育和制度建設,扎實開展了“兩學一做”學習教育和政府系統十九大精神學習宣講;政府采購、工程招投標、扶貧資金、村干部等監督實現全覆蓋,政府投資建設項目攔標價審減5700余萬元、審減率6.5%;嚴查精準扶貧脫貧、生態環境?;?、規范市場秩序領域的違規違紀問題,加強行政監督、執紀問責和為政不為整治,既廉政又勤政、既干凈又干事成為常態。“互聯網+政務服務”步伐加快,環境?;?、食藥安全、價格收費、房屋土地征收、“三公經費”等熱點問題全部在政府網站公開,辦理回復縣長信箱、網絡留言和群眾來信562件,開通“美麗嵐皋”政務微信,政民互動常態化。堅持重大事項定期向人大報告,自覺接受縣人大及常委會監督,支持縣政協參政議政,辦理人大代表建議90件、政協委員提案102件,答復率和辦結率均為100%。  

(七)抗洪救災取得重大勝利。面對突如其來的特大洪災和持續強秋淋天氣,縣防汛抗旱指揮部和各級各部門果斷決策、靠前指揮,全縣廣大干部群眾持續作戰、嚴防死守,最大限度地減輕了人員傷亡和財產損失,奪取了抗洪救災的偉大勝利。面對繁重的恢復重建任務,我們不等不靠,多方呼吁,主動作為,爭取省市救災支持,加大救災資金調度力度,以最快速度完成全縣2.9萬受災群眾過渡安置,災民基本生活及時得到保障;申請農發行災后應急項目貸款1億元,有效保障了災后恢復重建項目全面實施、加快推進。在這場偉大的抗洪搶險斗爭中,我們發現了一批優秀干部、鍛煉了一批年輕干部、檢閱了一批公職人員,涌現出了公安、電力、交通、武警、消防、公路等一批先進集體和眾多先進個人,形成了萬眾一心、眾志成城,不畏艱險、奮勇拼搏,堅韌不拔、自強不息的偉大抗洪精神,全縣廣大干部特別是鎮村干部在大災面前不怕苦不怕累,挑重擔打硬仗,舍小家為大家的優秀品質將永遠激勵著我們不斷前行!  

各位代表,過去的一年,我們承擔的任務空前艱巨,承受的壓力前所未有,付出的艱辛有目共睹。一路走來,歷遍艱辛;如人飲水,冷暖自知。面對前進過程中的諸多難題,我們保持定力,沉著應對,負重前行,實現了各項事業又好又快發展。這些成績的取得實屬不易,是縣委的堅強領導和科學決策的結果,得益于縣人大、縣政協的有效監督和鼎力支持,歸功于各條戰線和社會各界的拼搏進取、務實苦干。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾、各人民團體、省市駐嵐單位、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意!向關心支持嵐皋發展的各位代表、各位委員、離退休老干部以及社會各界人士表示衷心的感謝!  

成績來之不易,必須倍加珍惜;問題不容回避,必須冷靜面對。在全縣經濟社會發展進程中,除了經濟總量小、自然條件差、產業基礎弱、脫貧壓力大等老問題,我們更應該重視和積極破解市場發育程度不高、市場主體太少、市場機制不活、營商環境不優、招商引資落地難,以及干事創業勁頭不足、干部責任擔當不足、貧困戶發展動力不足等新情況新問題。沒有過硬的硬實力,更需要扎實的軟實力。我深信,有各位代表委員的帶頭垂范和全縣人民的共同努力,就一定能凝聚健康向上、積極進取、團結拼搏、熱愛家鄉的強大正能量,就一定能戰勝前進道路上的一切困難和挑戰,就一定能實現建設美麗富裕新嵐皋的奮斗目標!  

二、2018年重點工作任務  

2018年,全縣工作總體思路是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,以供給側結構性改革為主線,緊盯追趕超越目標,踐行“五個扎實”要求,全面落實“五新”戰略任務,圍繞建設美麗富裕新嵐皋總目標,堅持以脫貧攻堅為統攬,以“兩園兩中心”為龍頭,統籌推進穩增長、促改革、惠民生、防風險各項工作,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三場攻堅戰”,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。  

全縣經濟社會發展的預期目標是,全年生產總值增長10.5%以上,固定資產投資增長16%;財政一般預算收入增長8%;社會消費品零售總額增長14%,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%,年度脫貧33個村1.8萬人。  

圍繞上述目標,我們將重點抓好以下工作:  

(一)聚焦深度貧困,實施集中攻堅。堅決把脫貧責任扛在肩上,把脫貧任務抓在手上,按照高質量、精細化、爭一流的要求,強化六個統籌,全力攻克深度貧困堡壘。統籌基礎設施建設,計劃實施貧困村水、電、路、網絡、教育、危改六大類226個項目。實施通村通組水泥路、安全飲水鞏固提升全覆蓋和自然村通動力電等基礎設施“三提升”工程,實施村道完善工程153公里、砂石路改造97公里,硬化村道及產業路84公里,完成水毀修復工程258公里,新建及維修橋梁14座;實施農村人飲工程50處,安裝輸配水管道21.27萬米,解決安全飲水2.35萬人;完成電力線路升級改造311公里、戶表安裝1.1萬戶。所有貧困村項目一次性規劃設計,一季度全部開工建設,一年內全部建成投用。統籌居住條件改善,加快縣城西窯、方埡和重點集鎮等20個安置小區建設,三季度全部建成,10月底前搬遷入住,全年完成易地扶貧搬遷327010348人、同步搬遷594戶。實施農村危房改造484戶,全面解決住房困難群眾的安居問題。統籌脫貧產業發展,大力扶持脫貧龍頭企業和農村經濟合作組織,完善貧困戶與新型農業經營主體利益聯結機制,使每一個有發展能力的貧困戶都有企業幫帶、都有增收項目。扎實抓好園區和社區工廠建設,在100戶以上安置點就近布局建設就業園區。針對性開展實用勞動技能培訓,全年有組織勞務輸出2000人以上。實施好貧困村光伏扶貧項目。統籌改善民生保障,全面落實十三年免費教育、健康扶貧、最低生活保障、殘疾人補貼等惠民政策,杜絕因貧失學、因病因殘返貧。對因年齡、傷殘、疾病等喪失勞動能力的家庭,實行財政兜底。繼續落實好生態脫貧、公益性崗位脫貧等措施和深度貧困村建設。統籌整合資金投入,整合涉農資金2億元用于脫貧攻堅,進一步規范財政專項扶貧資金的管理使用,提高資金使用效益。全面推行金融扶貧“1+1”模式,實現“5321”小額貼息貸款提質擴面?;薪郵≌獨Т寤∩枋?、公共服務項目貸款和上級產業扶貧基金,多途徑增加脫貧投入。統籌各方工作力量,嚴格落實脫貧攻堅主體責任,壓實縣鎮村三級責任,形成工作合力。強化“第一書記”、駐村工作隊管理,推動干部到戶幫扶常態化制度化,動員一切社會力量投入脫貧攻堅。實施扶志扶智工程,樹立脫貧標兵,激發貧困群眾自我發展的內生動力,努力形成政府抓、干部幫、群眾干的合力攻堅生動局面。各位代表,今年是我縣脫貧攻堅歷程中至關重要的一年,必須進一步強化打大仗、打硬仗、打攻堅仗的意識,按照全國脫貧攻堅作風建設年的總體要求,拿出攻城拔寨的勇氣、脫皮掉肉的干勁、干則必成的決心,一鼓作氣,乘勢而上,為明年整縣脫貧摘帽奠定堅實基礎。  

(二)聚焦項目建設,增強發展后勁。按照“經濟工作項目化,圍繞項目抓經濟”的要求,持續抓好重點項目建設,著力擴大有效投資。  

搶抓機遇謀項目??蒲壑ぶ卮蠊こ?、重大項目,提升與國家和省市重大戰略的契合度,讓更多項目擠進上級規劃盤子。全力推動安嵐城高速公路全線開工,爭取西渝高鐵過境設站,推動大道河漢江大橋、G541國道南宮山至平利八仙段、S534省道石門至橫溪公路等過境國省道路改造項目快速上馬,扎實抓好通用機場、嵐河水污染防治等11個重大前期項目。  

加快進度建項目。嚴格執行重點項目領導包抓、指揮部調度、督查問責制度,提高項目開工率、竣工率、達產率和轉化率。加快推進堰官公路、柏枝埡公路民主集鎮、藺河漫坡2座大橋建設,實施堰門七一片區防洪工程和全縣“9.25”水毀堤防修復工程,確保黨校遷建、縣城賈家溝治理、洛河至南宮山連線工程、農村電網升級改造等一批項目建成投用。持續推進蘇陜協作、脫貧攻堅、文化旅游、工業經濟、健康養老等產業項目和農田水利、市政建設、公共服務、生態環境等重點領域項目。全年實施重點項目100個以上、竣工項目50%以上。  

優化環境推項目。建立健全投資環境評價機制和社會監督體系,繼續推行項目建設“雙十”機制,嚴肅查處部門執法不規范、服務不到位和“中梗阻”等問題,嚴厲打擊非法阻工行為。提高政府投融資能力,做實做強城投公司、扶貧開發公司、旅游集團公司,組建縣級政府性融資擔?;?,積極破解項目融資難題。堅持保發展與防風險相結合,加強“5321”小額貼息貸款和財信擔保貸款等管理工作,打擊非法集資活動,打好防范化解重大風險攻堅戰。  

(三)聚焦園區建設,加快產業發展。以供給側結構性改革為主線,把“兩園”作為加快發展的動力引擎,優化產業結構,增強發展動力,推動高質量發展。  

促進農業轉型升級。加快轉變農業發展方式,積極培育新型農業經營主體。依法有序推進農村土地、林地流轉,發展適度規模經營,扶持建設一批以種植業、養殖業和林下經濟為重點的現代農業示范園區,力爭新增省市級園區5個以上。大力培育各類農村經濟合作組織、專業協會和農村商品經紀人,確保村村全覆蓋,切實提高農民組織化程度和農業產業化水平。推進農業全產業鏈發展,以魔芋、茶葉為重點,抓好基地建設,扶持龍頭企業,延長產業鏈條,增加農產品附加值,加快建成12條地域優勢顯著的農業全產業鏈條。抓住全省實施獼猴桃東擴南移戰略和支持中藥材、食用菌等特色產業發展的機遇,按照全產業鏈的要求,謀劃培育一批特色增收項目,全力打造魔芋“一縣一業”示范縣、全省“三黑”畜產品基地和秦巴道地中藥材基地縣。抓好農產品品牌建設,制定茶葉、獼猴桃、有機米等農產品標準化生產技術規程,建立健全農產品質量安全監管體系,大力開展“三品一標”農產品認證;強化農業科技支撐,積極與科研院所、科研機構開展務實合作,加快富硒資源開發應用和富硒農產品研發,培育“南宮山富硒”公共品牌和一批子品牌,打造特色高效農業。  

促進工業增量提質。提高六口和飛地“兩園”承載能力,完善路水電氣等配套基礎設施,在苦桃灣、藺河、硒寶產業園等地新建標準化廠房3萬平方米,千方百計降低企業成本,引進更多企業帶著輕資產“拎包入住”。推動產業集群發展,重點抓好輕紡制造、富硒食品和民主農民工返鄉創業3個加工園和呼叫中心產業園建設。加大對現有企業支持力度,安排工業發展基金1000萬元,優選培育一批成長性好的骨干企業,實行“一企一策”、精準幫扶,全年規上工業增加值增長15%。強化使用消費本地名優產品的情感認同、品牌認同、責任認同,政府采購、政府投資建設項目在同等條件下優先采購本地產品。制定更加優惠的扶持獎勵政策,動員本地能人和外出創業成功人士投身到小微工業發展中來,加速培育形成一批“瞪羚”企業,擴張縣域工業總量。  

促進全域旅游發展。扎實推進旅游“十大工程”,繼續抓好全域旅游示范區創建工作。加快景區創A,破解南宮山景區開發僵局,實質性啟動國家5A級景區創建工作,確保2-3年創建成功;推進千層河-神河源景區整體招商,按照4A級景區標準打造巴山樣子·楊家院子和龍爪子旅游綜合體,穩步推進蠟燭山和全勝寨開發。加快服務創優,完善全域旅游標識體系,培育星級旅行社和優秀導游,提升旅游窗口形象;抓好精品民俗客棧和星級農家賓館、農家樂建設,深入挖掘推廣原汁原味的“嵐皋味道”特色菜肴。加快營銷創新,推進“十個一”文旅融合工程,扎實開展系列宣傳營銷活動,不斷拓寬旅游客源市場。  

促進服務業提檔增效。扎實抓好國家電子商務進農村綜合示范項目,建成嵐皋縣電子商務公共服務中心,完善基層服務站點和物流網絡,培育一批社會創客和企業網店,擴大農產品上線銷售。加快培育餐飲住宿、家政服務、醫養結合、信息咨詢等生活性服務業發展,大力發展金融保險、文創、物流展等生產性服務業。全年完成社會消費品零售總額13.93億元。力爭私營企業、個體工商戶、農民專業合作社等各類市場主體突破1萬戶。  

(四)聚焦城鄉建設,改善人居環境。以縣城和民主副中心建設為龍頭,以實施鄉村振興戰略為抓手,以打好治污攻堅戰為突破口,不斷改善城鄉人居環境。  

全面提升城鎮品質。圍繞建設宜居宜游城鎮,加快完善市政基礎設施和公共服務設施。強力推進棚戶區改造,基本建成興隆街和城東片區,新街和城西片區完成總工程量的50%以上。推動龍爪子片區重新啟動,一年內完成掃尾工程。提升縣城通達能力,打通西環線、北環線2條快速通道,完成河濱大道及3條背街小巷改造。提升城市服務功能,抓好“氣化嵐皋”管網建設,提高民用燃氣覆蓋率;加快實施縣城棄渣場和建材城等項目。提升旅游縣城形象,持續推進巴山珍稀植物園建設和“一河兩岸”景觀提升工程,創建申報國家園林縣城和省級文明縣城、省級森林縣城。加強縣城發展規劃管控,啟動縣城總體規劃修編,編制并審定柑竹壩和西窯片區控制性詳規;組建城市管理局,嚴格規劃執法管控,切實解決交通擁堵、亂占亂建、車輛亂放、秩序混亂等問題。抓好民主副中心和石門、南宮山、大道河、官元等15個集鎮安置小區建設,打造佐龍鎮省級庫區移民示范鎮,加快提升集鎮吸引力、承載力。  

落實鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!鋇淖芤?,結合脫貧攻堅,全面加快農村交通、水利、能源、通訊、環衛等基礎設施,改善農村生產生活條件和人居環境。加快產業發展,以全域旅游、美麗鄉村和現代農業園區建設為抓手,盤活農村資源,推動農村一二三產業融合發展,培育休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業、新業態,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬致富增收渠道。健全鄉村治理體系,加強依法治村,進一步規范村務公開,完善村民自治。踐行“誠孝儉勤和”新民風,根除陳規陋習,完善村規民約,制定和踐行家規家訓,培養良好家風。加強“三農”工作隊伍建設,著力培育一批鄉土人才和職業農民、產業農民、創業農民。  

打好治污攻堅戰。牢記綠水青山就是金山銀山,實行最嚴格的環境?;ぶ貧?,持續抓好中省市環保督查反饋問題整改,完成生態?;ず煜呋üぷ?。認真落實“三個十條”,繼續深化“三長治河”,嚴格環境執法監管,推動治氣、治土和節能降耗減排等措施全面落實,堅決守護一方碧水藍天。系統推進山水林田湖綜合治理,深入實施新一輪退耕還林、天然林?;すこ?,綠化造林5萬畝,創建全國綠化模范縣和生態文明建設示范縣;持續抓好農村環境綜合整治、水土保持、河溝治理、地災防治等項目,治理水土流失80平方公里。加快城鎮垃圾污水處理設施建設,確保民主鎮、石門鎮污水處理廠和佐龍鎮、南宮山鎮、石門鎮垃圾填埋場建成投用。管好用好污水處理設施,將全縣污水處理設施統一捆綁委托第三方專業化公司經營,提高污水收集處理率。按照減量化、再利用、資源化的要求,積極推行城鎮生活垃圾和工業垃圾的分類回收處置機制。  

(五)聚焦社會事業,增進民生福祉。堅持精準施策、盡力而為、量力而行,在發展中補齊民生短板,不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。辦好十件民生實事。1.提升縣城供水能力,完成方埡水廠擴建及城區管網延伸改造;2.建成縣城公交總站,新開通2條公交線路;3.緩解城區大班額問題,加快推進城區教育資源整合項目,完成柑竹壩九年制學校二期教學樓、綜合樓建設;4.滿足城區群眾體育健身需求,建設北環線健身步道2公里;5.加快推進市民休閑廣場建設,基本建成蓮花廣場、古井廣場、行政中心廣??;6.加快“廁所革命”,提升改造縣城公廁10個、旅游公廁7個,完成當年脫貧的33個村的農村改廁任務;7.改善農村信息通訊基礎設施,建設通訊基站60個,實現通訊寬帶“村村通”;8.加快養老服務設施建設,建成健康養生苑和官元、藺河、四季等區域敬老院;9.擴大城區生態安葬設施供給,建成紅巖溝公益性公墓;10.加快推進電商扶貧,建立電商扶貧大數據平臺,助推貧困戶精準脫貧。  

加快發展社會事業。堅持教育優先發展,加大教育投入,認真落實“十三年”免費教育和教育救助政策,建成城關中學教學樓、六口小學綜合樓等6個教育項目;繼續加大教師補充、支教和培訓力度,加強師德師風建設,提高整體辦學水平。深化綜合醫改和公立醫院改革,以健康扶貧為抓手,加快完善公共衛生和醫療服務體系,抓好醫聯體建設和分級診療,加強鎮村醫療機構一體化管理和鄉村醫生簽約服務;扶持和發展中醫藥事業,執行好全面兩孩政策和計劃生育家庭獎勵扶助政策。繁榮文化體育事業,抓好縣文化藝術中心和鎮村文化服務設施、鎮村體育基礎設施建設,逐步加大政府向社會力量購買公共文化服務的力度。加大科技研發投入,提高科技創新對經濟增長的貢獻率。  

大力改善民計民生。進一步提高財稅收入質量,優化支出結構,繼續把85%以上的財力投向民生領域。按照兜底線、織密網、建機制的要求,加強多層次社會保障體系建設,整合城鄉居民醫療保險制度,擴大養老、醫療、工傷等各類保險覆蓋面,做好救災救濟、臨時救助和大病醫療救助工作,加強流動人口、留守兒童和空巢老人等特殊人群的服務管理,抓好優撫安置政策落實。重視國防教育、人防和兵役工作,推動民族宗教、雙擁創建、社團組織、檔案史志、殘疾人保障和慈善事業協調發展。  

全力維護安全穩定。牢固樹立安全發展理念,強力推動“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”責任制落實,加快完善安全生產行業領域風險分級管控和隱患排查治理體系,及時消除各類事故隱患?;平歐猛鮮芾?,落實信訪“五個一”制度,認真做好醫患糾紛、交通事故、勞動人事、征地拆遷、環境?;?、物業管理等重點領域矛盾糾紛排查化解,教育引導群眾依法表達合理訴求,維護合法權益。加大政府購買公共法律服務力度,開展“一村一法律顧問”活動,提升法律服務質量和水平。深化“平安嵐皋”建設,完善社會綜合防控體系,整合資源建立縣級綜合應急管理中心,提升綜治維穩、防災減災、應急處突能力,保障群眾生命財產安全。  

(六)聚焦深化改革,擴大開放發展。堅持深化改革破除各方面的體制機制弊端,通過擴大開放破除一切不合時宜的思想觀念,不斷增強經濟發展動力活力。  

推進重點改革。在確保承接落實好上級改革任務的基礎上,不斷深化“放管服”改革,組建行政審批服務局,實行一枚印章管審批;完善“互聯網+政務服務”體系,加快推進網絡融合、政務信息系統整合和數據共享工作,建成智慧城市運營中心,開通12345縣長熱線電話。抓好農村土地制度、集體產權制度等改革,完成60個貧困村“三變”改革任務。精心組織實施市場秩序、財稅體制、統計體制、文化體育、社會民生、生態文明等重點領域改革。  

堅持開放發展。強化招商引資第一抓手的意識,更加積極地走出去,緊跟省市開放發展步伐,把本地的企業、產品和資源推出去,主動融入“一帶一路”和長江經濟帶。更大力度地請進來,充分利用蘇陜扶貧協作和經濟合作平臺,學習借鑒發達地區的超前理念和先進經驗,承接北京、江蘇等地產業轉移,在富硒食飲品加工、輕紡制造、電子商務、健康養生養老等領域落地一批項目。弘揚開放包容精神,切實糾正怕吃虧怕丟利和“別人發財我眼紅”等落后思想,牢固樹立客商發財、嵐皋發展、互利共贏的意識,不管內商外商,不論項目大小、投資多少,只要不破壞生態環境,都可以在用地、稅費等方面給予最大的讓利空間。營造尊商重企氛圍,為企業提供優質的政務服務,親而有度、清而有為,不斷優化營商環境。加快“信用嵐皋”體系建設,努力創造尊商、愛商、護商的投資環境和奮發向上、開放包容的社會環境。實施招商引資“一把手”工程,完善專業招商、行業招商和全員招商相結合的工作機制,不斷提高招商工作的針對性和實效性。實施“筑巢引鳳、引鳳還巢”工程,加強與嵐皋籍在外創業人士的聯系,吸引各類人才回流。  

三、加強政府自身建設  

對人民負責、為人民辦事、受人民監督、讓人民滿意是政府工作堅守的信念。我們將持續推進法治型、效能型、廉潔型政府建設,不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。  

堅持依法行政,建設法治型政府。健全完善報告工作、聯席會議、民主監督制度,堅決貫徹縣委的決策部署,嚴格落實重大事項集體討論決策制度,主動接受人大法律監督、政協民主監督、群眾輿論監督、社會各界監督。重視人大和政協視察及調研成果運用,辦好人大代表建議和政協委員提案,重視吸納和回饋群眾網民呼聲,積極聽取社會各界建議意見。大力開展“七五”普法,扎實推進政務公開,嚴格按照法定權限、法定程序行使職權、履行職責,不斷提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。堅持勤勉履職,建設效能型政府。嚴格落實“三項機制”,激發干事創業激情。強化督查督辦、考核獎懲、通報曝光、約談問責制度,解決好壓力傳導逐級減弱、執行效率不高、落實推諉扯皮等問題。持續推進作風建設,堅決糾正形式主義和官僚主義,堅決防止喊空口號、隔空表態和程序空轉現象的蔓延,堅決整治慵懶散慢和“門好進、臉好看、事難辦”等問題,大力提倡說老實話、做老實人、干老實事的求真務實作風,以真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁,抓鐵有痕,踏石留印,推動落實。充分運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力,讓全縣干部從脫貧攻堅、示范創建等繁雜的資料中解脫出來,把更多的時間和精力放在抓大事、解難事、辦實事上。堅持克己奉公,建設廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設目標責任制,強化黨風廉政建設責任清單考評系統的有效運用。建立權力運行制約和監督體系,用制度管人管事,讓權力在陽光下運行。加強對行政監察、財經紀律、扶貧領域、生態環保、工程招投標和專項資金等全方位監督,堅定不移地抓好反腐敗工作,始終保持懲治腐敗的高壓態勢。倡導艱苦奮斗、厲行勤儉節約,打造為民務實清廉政府。各位代表,藍圖已經繪就,奮進正當其時。讓我們在縣委的堅強領導下,順應新時代,踏上新征程,謀求新發展,不忘初心,牢記使命,扎實工作,奮力前行,為全面完成年度目標任務、推動縣域經濟社會追趕超越而努力奮斗!  

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名詞解釋:  

1.六個精準:扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。  

2.八個一批:產業脫貧、易地搬遷脫貧、生態脫貧、教育脫貧、醫療脫貧、就業脫貧、旅游脫貧、兜底脫貧。  

3.5321”小額貼息貸款:貧困戶貸款執行5萬元以下,1-3年期限,免抵押、免擔保,執行基準利率、政府貼息。  

??? 4.健康扶貧四重保障:貧困人口參合、大病保險、民政救助、政府兜底四重保障制度。

5.巾幗脫貧“4+1”:園區+貧困婦女安置一批、合作社+貧困婦女解決一批、社區工廠+貧困婦女帶動一批、女能人+貧困婦女引領一批。  

6.農村“三變”改革:資源變資產、資金變股金、農民變股東。資源變資產是指村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素,通過入股等方式加以盤活;資金變股金是指在不改變資金使用性質及用途的前提下,將各級財政投入到農村的農業生產發展資金(補貼、救濟、應急類資金除外)、農業資源及生態?;げ怪式穡ㄖ苯傭蟻指┗У某猓?、扶貧開發資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體發展資金等,量化為村集體股金投入各類經營主體,村集體和農民(貧困戶優先)參與分紅;農民變股東是指農民將個人的資源、資產、資金、技術、技藝等,入股到經營主體,成為股東、參與分紅。  

7.“三長治河”:河長抓落實,警長抓執法,督察長抓監管,“河長+警長+督察長”各負其責、協作聯動的治河工作模式。  

8.6+N”工作模式:公安民警在完成本崗位目標任務(N)的同時,每年必須查破一起小案件、調解一起小糾紛、物建一名特勤耳目、聯系一個小群體、聯絡一名媒體人、包抓一名重點人。  

9.132”聯勤聯動執法:公安機關出動1輛警車,突出安全生產、環境?;ず臀の榷?span lang="EN-US">3個重點,全程參與公安民警不少于2人的“132”聯勤聯動執法。  

10.“兩園兩中心”:工業園區、現代農業示范園,縣城和民主副中心。  

?? ?11.金融扶貧“1+1”:貧困戶+非貧困戶。  

12.項目建設“雙十”機制:開展優化投資發展環境十大整治,建立優化投資發展環境十項工作機制。  

13.“三黑”畜產品:黑雞、黑豬、黑山羊。  

14.旅游“十大工程”:旅游景區提升工程、旅游縣城提升工程、鄉村旅游精品工程、旅游服務規范工程、旅游宣傳促銷工程、旅游文化融合工程、標識體系建設工程、嵐皋美食開發工程、智慧旅游建設工程、旅游惠民普及工程。  

15.“十個一”文旅融合工程:一句廣告語、一份導游詞、一部宣傳片、一張導游圖、一本宣傳冊、一個公眾號、一臺情景劇、一位代言人、一首主題歌、一系列活動。  

??? 16.“三項機制”:干部鼓勵激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制。