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嵐皋縣2016年政府工作報告

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索引號: AB-dzjgxzfb--gzbg-2016-0399 公開責任部門 縣政府辦公室
公開日期 2016-04-12 關鍵詞
公開目錄 縣政府辦公室 文號
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內容概述

 

府工作報告

 

──2016217日在嵐皋縣第十七屆人民代表大會

第六次會議上

縣長  楊義龍

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2015年和“十二五”工作回顧

2015年,我們在縣委的堅強領導和縣人大、政協的監督支持下,積極主動適應新常態,突出項目、產業、城鎮化等重點,統籌推進穩增長、促改革、惠民生等各項工作,縣域經濟保持了良好發展態勢。

經濟總量躍上新臺階。全縣實現生產總值40.1億元,增長13.3%。財政總收入2.65億元,同口徑增長10%;其中地方一般預算收入1.07億元,同口徑增長13%。完成社會消費品零售總額9.4億元,增長13.4%。城鄉居民人均可支配收入達28055元、8112元,分別增長8.8%10.4%。年末金融機構存款余額49.77億元、增長15%,貸款余額22.78億元、負增長4%。

重點項目實現新突破。建立重點項目統籌推進機制,謀劃實施重點項目158個,完成全社會固定資產投資40.7億元,增長23.5%。S207縣城過境線、縣城供水、堰溪溝治理等項目竣工投用,柏枝埡隧道、南宮山大雄寶殿、嵐河灣水上樂園、水圍城路橋等項目加快實施。創新投融資模式,落地實施了安康“飛地園區”、興皋民營醫院等多個PPP項目。嚴格政府投資項目管理,攔標價審查和工程決算審計節約資金6700余萬元。

產業建設邁出新步伐。加快推進農業園區建設,新增省市級龍頭企業3家、現代園區4個、農林場主76戶,建改茶園1.8萬畝,完成萬畝烤煙、魔芋種植任務,我縣被國家林業局確定為“林下經濟示范基地”。狠抓工業擴量提質,名揚食品、南宮山泉等8個項目投產,新增“四上”企業18戶,規上工業增加值增長20.2%。加快旅游業重點項目建設,啟動了南宮山5A級景區創建,龍爪子旅游綜合體建設快速推進,橫溪古鎮、“巴人部落”等鄉村游火熱。成功創建省級電子商務示范縣。

城鄉環境展現新面貌。強力推進新型城鎮化,綠化、道路、廣場改造等30余個城建項目相繼開工建設,嵐皋廣場瀑布引水、東一環路、肖家壩一橋及小河口廣場改造、公安局業務用房等一批項目竣工,建設保障性住房2910套。避災扶貧搬遷16604980人。城鎮雙創、“美麗鄉村”建設等活動扎實開展,植樹造林、農村環境整治等生態項目加快實施,70%的鎮村創建為省市級衛生鎮村、生態鎮村。

深化改革取得新成效。鎮村綜合改革撤并363村、成立城市社區6個,政府機構改革撤并整合部門4個。深化行政審批制度改革,行政權力、許可項目、收費項目全部進清單;在全省率先實現企業“三證合一、一證一碼”登記,全民創業迸發活力,新增私營企業156戶、個體戶850戶。深化財稅體制改革,所有政府性收入納入全口徑預算管理,機關事業單位工資調整和養老保險并軌工作完成。農村集體土地確權登記頒證、公立醫院改革、公車改革、殯葬改革等穩步推進。

民生福祉得到新改善。一般公共預算支出的85%用于民生。除地電廣場、蓮花山公園修繕因調整優化方案未達進度要求外,石紫嵐國道嵐皋段、縣城和佐龍集鎮供水、石官公路維護、危居貧困群眾安居工程、農貿市場、城鄉居民用電同網同價、邊遠鄉村教師生活補助等八件實事兌現承諾。精準扶貧干部包聯貧困戶實現全覆蓋,年度脫貧7500人。教育“雙高雙普”捆綁投入近億元,創建工作通過市級初驗。計生衛生保障和食品藥品監管服務效能有效提升?;菝衽┎?、低保五保、社會救助、創業就業等各項惠民政策全面落實。央視《鄉村大世界》走進嵐皋。馮莫林、邱新田、黃德培等成為先進典型。成功創建省級“雙擁”模范縣,探索實踐的“123456”、“三調聯動”、“12369”警務模式得到省市肯定,被評為“全省信訪工作先進單位”。安全生產、防汛減災態勢平穩,社會大局和諧穩定。

2015年各項目標任務的順利完成,為輝煌“十二五”劃上了圓滿的句號,實現了精彩收官。五年來,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全縣人民以科學發展觀為指導,堅持“統籌城鄉、全面小康”戰略和“旅游富民、生態強縣”目標,積極應對各種嚴峻挑戰和考驗,齊心協力,克難攻堅,銳意進取,譜寫了嵐皋經濟社會發展的新篇章。

這五年,經濟結構加快調整,綜合實力大幅提升。三次產業結構由2010年的27:38:35調整為16:56:28。地區生產總值提前一年實現翻番目標。全縣人均GDP占全國平均水平的比例由30%提高到55%,省對縣經濟社會發展監測綜合排名前進了11位。累計完成財政總收入11.18億元、全社會固定資產投資135.6億元,分別是“十一五”時期的2.3倍和2.4倍。陜南移民搬遷、學前教育、工業集中區發展、工業增加值增速、縣城建設、招商引資、財政績效管理、防汛抗旱等多項工作受到省委、省政府表彰。2014年度獲得了全市年度目標責任考核優秀檔次。

這五年,發展方式逐步轉變,特色產業日漸壯大。農業結構從傳統農業向以特色、效益為核心的現代農業調整優化,生產經營方式由粗放型、分散型向集約化、園區化轉變,建設各類示范園23個,培育省市級園區12個、國家級和省級農民專業合作社5戶,烤煙面積由3000畝擴張至萬畝,魔芋、茶葉、養蜂、中藥材等特色種養業呈現蓬勃發展態勢和巨大增長潛力。工業短板逐漸拉長,累計完成工業投資43億元、是“十五”時期的2.6倍,新晉規模企業19戶,工業化率提升17個百分點。招商引資成效顯著,金嵐木業、興瑞達管材、金隆硅業、華峰煙花等一大批招商項目投產。“飛地經濟”落戶安康高新區,工業經濟新的增長極加速培育。旅游業實現由接待型向市場化轉變,南宮山大酒店、北線旅游公路、真身殿及四季射擊狩獵場、河街美食街等相繼投運,休閑四季、畫中橫溪等鄉村游成為品牌,旅游業與其它產業關聯度明顯增強,為現代大旅游發展和全域旅游發展奠定了堅實基礎,被命名為全省首批旅游示范縣。

這五年,城鄉面貌加快改變,生態建設成效顯著。全縣城鎮化率達40.9%,五年提高9個百分點。陳家溝、羅景坪、柑竹壩等新區已具規模,縣城建成區面積達4.5平方公里,新建及改造城市道路32條,嵐皋廣場、縣城兩?。ǔВ?、景觀廊橋等60余個市政項目投用,成功創建省級園林縣城。新建東新和民主35千伏變電站2座,新增輸電線路508千米??澩鴕貧緇壩沒Х直鷦齔?span lang="EN-US">140%61%。完成交通、水利投資14.7億元,建成安嵐二級公路和大石、四石等縣鄉干道7173公里,建設通村示范路560公里、連戶路594公里,解決安全飲水13.9萬人,建成嵐河、大道河重點段防洪堤9.2公里。完成水庫移民后期扶持投資6400余萬元。實施重點滑坡治理工程6處、擋護工程63處,建設高標準基本農田2.4萬畝。累計造林34萬畝,完成嵐河流域850村農村環境綜合整治,重點鎮和嵐河沿線實現兩?。ǔВ┤哺?,南宮稻田被農業部評為“中國最美田園”,成功創建省級生態縣和地災防治高標準“十有縣”。

這五年,社會事業全面進步,和諧氛圍日漸濃厚。堅持教育優先發展,在全省率先實施十三年免費教育、率先完成學前教育全覆蓋,5名學子考入清華北大;完成城關初中、溢河中學合并搬遷,民主高中部并入嵐中;累計投入1.5億元,改擴建校舍11萬平方米。醫療衛生和計生服務體系日趨完善,縣醫院綜合樓建成投用,改擴建基層醫療機構6個,村衛生室實現規范化;新農合鎮級衛生院起付線外全報銷獲得中國地方政府創新獎;成功創建國家計劃生育優質服務先進縣和省級計劃生育綜合改革示范縣。鄉鎮文化站、村級農家書屋實現全覆蓋,廣播電視“戶戶通”覆蓋率達96%,出版地方文化書籍16套。社會治理不斷強化,平安創建、安全生產、應急救援等工作扎實有效,連續六年保持全省信訪“三無縣”,五年四獲“平安建設”先進縣。

這五年,民生保障持續給力,人民生活更加殷實。累計完成民生投入47億元。堅持辦好民生實事,涉及教育、安居、飲水、用電、交通、養老等熱點民生得到解決,群眾有了更多獲得感。城鄉居民收入實現翻番,累計脫貧3.3萬人,避災搬遷2.25萬人,群眾生活由“溫飽型”向“小康型”邁進。五年新增城鎮就業人口5575人,發放創業貸款2.1億元。建設保障性住房8474套,分配入住7571。城鄉居民社會養老保險參保率達100%,醫療、失業、工傷、生育保險提標擴面,解決了農村“八類人員”養老工齡補助和未參保城鎮集體企業退休人員的養老問題。累計發放“一卡通”惠農補貼4.2億元,報銷群眾醫療費用2.63億元,實施醫療救助1.2萬人次,符合政策的農村五保、城市“三無”人員供養實現全覆蓋,1.6萬人納入城鄉低保范圍。

       這五年,民主法制進程加快,行政能力明顯提升。政府職能加快轉變,完成2輪縣鄉機構改革。縣鎮村三級便民服務體系逐步健全,縣級362項行政審批事項實現“一廳式對外”。圓滿完成全縣“六五”普法、第三次經濟普查和嵐皋縣志二輪修編。自覺接受縣人大及常委會監督,支持縣政協參政議政,辦復人大代表議案、建議和政協委員提案679件。扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,收到群眾建言450條,解決民生熱點問題200余個。倡導厲行節約、為民務實的政風,制定了政府投資項目監督管理辦法、公務接待實施細則等制度,加強領導干部經濟責任審計,規范政府采購和建設工程招投標,推行部門預決算公開和“公務卡”制度,“三公”經費年均下降22%,干部廉政勤政意識進一步增強,政府執行力和公信力不斷提升。

    此外,統計物價、金融保險、工商稅務、郵政通信、民族宗教、檔案史志、氣象預報、供銷鹽務、人民防空、法律援助、住房公積金,以及縣總工會、婦聯、科協、文聯、共青團、工商聯等各類團體組織都圍繞縣域經濟社會發展作出了積極貢獻。

各位代表!

回顧過去五年,我們欣喜地看到,嵐皋的發展思路更加清晰,發展步伐更加堅實,發展氛圍更加濃厚,經濟更加繁榮,城鄉更加美麗,社會更加和諧,標志著嵐皋站在了加快發展的新起點,正在步入追趕超越的新階段!這些成績的取得,是縣委總攬全局、協調各方,四大班子齊心協力、狠抓落實的結果,是全縣各級組織和廣大干部群眾團結奮斗、開拓進取的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民、駐嵐武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

成績來之不易,經驗彌足寶貴。五年的發展啟示我們:必須始終堅持科學發展、產業筑基的理念,緊緊扭住經濟建設這個中心,以項目為支撐,以生態為底線,全力筑牢現代農業、新型工業、生態旅游等產業發展基礎,嚴格按照主體功能區定位推動科學發展;必須始終牢記以人為本、執政為民的宗旨,把重視和改善民生福祉作為政府工作的出發點和落腳點,大力實施脫貧攻堅第一民生工程,切實辦好事關群眾切身利益的實事、好事,讓發展成果實實在在惠及廣大群眾;必須始終強化把握趨勢、駕馭全局的能力,科學研判經濟社會發展形勢,尊重經濟規律,積極主動作為,在形勢變化中捕捉機遇,在政策調整中爭搶先機,努力提高政府工作的預見性、前瞻性和主動性,創造性地開展好工作;必須始終弘揚真抓實干、攻堅克難的作風,認真落實縣委確立的重大戰略決策和工作部署,說了就辦、定了就干、刀下見菜、雷厲風行,將加快發展的舉措一件件落到實處。

總結五年來的工作實踐,我們也清醒地認識到,與形勢發展的要求和人民群眾的期望相比,全縣經濟社會發展仍然存在一些不容忽視的困難和問題:經濟總量小,產業基礎弱,城鎮化進程慢,制約經濟社會發展的“瓶頸”仍然突出;貧困程度深,農業產業化水平低,農民持續增收難,如期全部脫貧面臨嚴峻考驗;新常態下少數干部不擔當問題較為突出,少數部門慢作為現象仍然存在,行政效率仍需進一步提高;社會深層次矛盾日漸凸顯,政府公共服務和社會治理能力有待加強,等等。這些問題,我們將高度重視,用改革和發展的辦法,在今后工作中著力加以解決。

二、“十三五”發展思路和目標任務

今后五年,是全面建成小康社會的決勝期、全面落實“脫貧摘帽”任務的攻堅期和全面深化改革的深水期,也是我們繪就藍圖、實現夢想、追趕超越的黃金期。能否圓滿完成“十三五”規劃目標,邁出全面建成小康社會的堅實步伐;能否構建較為完整的產業體系,為縣域經濟發展提供強大支撐;能否有效化解各類矛盾和問題,保持社會和諧穩定,政府工作面臨的壓力巨大、面對的考驗嚴峻。但我們的發展機遇遠遠大于挑戰,得益于自身優勢不斷釋放,省市賦予了我縣多項重大使命,脫貧攻堅、主體功能區試點示范、石紫嵐經濟帶領域發展被納入中省市戰略布局。十多年的快速發展使嵐皋經濟進入上升通道,站在了新的歷史起點,具備了新常態下更好更快發展的條件和能力。全縣人民心齊氣順勁足,盼富思進、萬眾追夢的局面已經形成,為未來發展注入了強大內生動力。我們一定要抓住各種有利條件,直面各種困難和挑戰,在新起點上推動嵐皋追趕超越發展。

為緊跟省市發展步伐,在深入調研論證、綜合考慮各方面因素的基礎上,縣政府組織編制了《嵐皋縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,提請本次會議審議。

“十三五”發展的總體思路是以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導,認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,踐行“五大發展理念”,以脫貧攻堅統攬縣域經濟社會發展全局,堅持“統籌城鄉、全面小康”戰略和“旅游富民、生態強縣”目標,加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化、綠色化進程,不斷改善民生,深化改革開放,全面提高政府自身建設水平,強力推進城鄉一體化,服務均等化,奮力實現與省市同步夠格全面建成小康社會。

“十三五”發展的基本目標是:到2020年,縣域綜合實力大幅提升,城鄉區域更加協調,人民福祉持續增進,生態文明全省領先,改革開放取得重大進展,創新創業活力顯著增強,美好嵐皋建設邁上更高水平。全縣生產總值年均增長11.5%、地方一般預算收入年均增長12%以上、固定資產投資年均增長20%以上,城鄉居民收入分別達到48000元、15000元,實現全面脫貧攻堅“一大任務”,生態建設、公共服務水平“兩個領先”,交通改善、城鎮建設、全域旅游“三個突破”,經濟總量、工業增加值、固定資產投資、財政收入增長速度“四個超越”,與省市一道同步進入全面小康社會。

(一)堅決打贏脫貧攻堅戰,確保同步小康。始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生,進一步強化政府責任,引領市場、社會協同發力,構筑專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。扎實推進精準扶貧、精準脫貧,因戶施策、因人施策、建檔立卡、動態監管,通過易地搬遷脫貧一批、發展產業脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批等過硬舉措,立下愚公志,咬定目標,苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰,五年完成異地搬遷脫貧2.22萬人,穩定脫貧4.78萬人,脫貧攻堅戰取得全面勝利。

(二)大力實施追趕超越戰略,實現綠色轉型。保持經濟中高速增長,創新增長動力,轉變經營方式,推動產業融合發展。建設優質、高效、生態農業,走產業化發展、園區化經營的路子,做活山林經濟,做優特色種養,優化產業布局,打造沿G541國道和207省道2條生態經濟帶,建成一批特色富硒農產品種植加工基地。堅定不移地發展新型工業,構建富硒食飲品加工、新型材料、生物醫藥、林產加工、清潔能源、傳統手工業六大循環工業體系,打造百億工業強縣。推動全域旅游發展,基本建成全國知名、全省一流的山水休閑旅游目的地,大力提升傳統服務業,電子商務、健康養老、文化體育等新興產業成為主導力量。到2020年,以高效農業為基礎、新型工業為支撐、現代服務業為主導的綠色產業體系初步建立,三次產業比例調整為11:54:35。

(三)構建基礎設施支撐體系,突破發展瓶頸。加快交通、水利、電力、信息化等建設,構建安全、高效、智慧的現代基礎設施體系。加快形成“縱橫有序、互聯互通、內暢外快”的交通發展新格局,爭取渝西高鐵途經嵐皋,建成安嵐高速公路,實施G541國道南宮山至平利八仙段、G211國道嵐皋縣城至懶梢臺等國省干線及南宮山鎮至平利洛河、大道河鎮至紫陽蒿坪等縣際公路,完成藺芳、堰官、石官、嵐滔、石橫5條縣鄉公路改造提升。加快水利基礎設施建設,完成嵐河、洞河和大道河流域重點段防洪工程,實施縣城和重點集鎮防洪堤、山洪溝治理、水土保持、供水、農田水利、高標準基本農田等工程。提升電力通訊保障能力,建設城關變(新春變)110kv輸變電工程,加快農村電網改造升級,全面提升寬帶網絡覆蓋及接入能力。

(四)加快新型城鎮化進程,打造宜居家園。按照城鄉政策一致、規劃建設一體的要求,加快推進以人為核心的新型城鎮化。按照精心規劃、精品建設、精細管理的要求,加大縣城規劃建設管理力度,補齊基礎設施短板,完善市政配套功能,全力塑造“生態、宜居、宜游”旅游名城;加快完善民主副中心和南宮山、佐龍、石門等重點集鎮服務功能,增強綜合承載能力,到2020年,城鎮人口達到10萬人左右,城鎮化率達55%。以綠色發展理念為引領,抓好主體功能區建設試點示范工作,系統推進生態建設、環境?;?、污染治理;深入實施“陜南山地森林化”工程和“清潔嵐皋”五年行動計劃,提高森林覆蓋率,確保大氣和水環境安全,不斷提高生態產品供給能力,建設美麗綠色生態新家園。

(五)切實保障和改善民生,促進共享發展。逐步健全符合實際、比較完善、覆蓋城鄉的基本公共服務體系,提高保障能力,推進公共服務均等化。保障基本民生,加快建立人人可及的公共教育、住房保障、社會保障、勞動就業服務、基本社會服務、衛生計生服務、公共文化、環境?;さ然竟卜裉逑?,建成省級教育強縣。保障底線民生,堅持托底線、救急難、可持續原則,切實加強社會救助制度建設,完善醫療保險、養老服務等體系建設。解決熱點民生,全面落實各項惠民政策。全面加強社會管理和公共服務,扎實推進民主法制和精神文明建設,切實維護社會穩定,讓群眾生活更加幸福。

(六)大力推進創新驅動發展,深化改革開放。深入推進改革開放,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成效。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,深化投融資體制、資源配置、行政審批、商事制度等改革,積極推進農村綜合改革、生態文明建設、扶貧開發體制創新以及社會事業改革。大力實施創新驅動戰略,激發全社會創新活力、創造潛能、創業激情,形成有利于創新的環境,鼓勵、支持、引導民營經濟健康快速發展。加大對外開放力度,承接地區產業轉移,積極主動融入新絲綢之路經濟帶、長江經濟帶和漢江生態經濟帶,打造對外開放的新高地。

各位代表,“十三五”規劃綱要凝聚著全縣人民的智慧,本次人代會審議通過后,我們將逐年分解實施,逐年報告執行情況。

三、2016年經濟社會發展的目標任務

2016年,是實施“十三五”規劃的第一年,開好頭、起好步,至關重要。預期目標是:全年生產總值增長11%,財政總收入、地方一般預算收入同口徑分別增長10%13%,全社會固定資產投資增長不低于20%,社會消費品零售總額增長14%,城鄉居民收入分別增長11%13%。

為此,我們將重點抓好以下六項工作:

(一)突出精準脫貧,加快統籌城鄉發展步伐。

打響脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧,嚴格按照“六個精準”和“七個一批”的要求,因地因戶因人幫扶,切實提高脫貧攻堅成效。把移民搬遷作為精準脫貧的關鍵措施,通過改變居住環境挪窮窩、斷窮根,通過轉變生產生活方式換思想、改窮業,通過搬遷聚集人口推進城鎮化。今年集中抓好危困戶、“兩災戶”和居住偏遠、家有讀書郎、發展有潛力的貧困戶搬遷,計劃搬遷20006520人;加快推進縣城龍爪子、西坡、黃家河壩3個安置區和17個鎮級安置點建設,為搬遷群眾購房貸款提供貼息支持;做好培訓、就業等后續服務,讓搬遷群眾謀生有本領、就業有機會。把發展產業作為脫貧的治本之策,規范有序推進土地林地流轉,因地制宜發展適度規模經營,通過扶企業、扶合作社、扶能人大戶的方式帶動貧困戶發展。把政府保障作為兜底措施,嚴格把握政策界限,推行農村扶貧標準與低保標準“兩線合一”,實現“應兜盡兜、兜住兜好”。認真落實勞務脫貧、生態脫貧、教育脫貧、醫療脫貧和社會扶貧、金融扶貧、電商扶貧等措施,推進各種資源、各方力量向脫貧攻堅聚集,實現年度脫貧16個村8300人。加強對脫貧攻堅工作的組織領導,進一步完善縣鎮抓落實、重在村組的工作機制,向貧困村派駐“第一書記”和工作隊,全面推行黨員干部一對一聯戶幫扶,充分調動貧困群眾參與脫貧攻堅的積極性和主動性,嚴格督查督辦和考核獎懲,推動各項脫貧任務全面落實。

加快推進城鎮建設。堅持民生城建理念,按照“規建管并舉、縣鎮村統籌”的思路,著力打造公園縣城和特色集鎮。加快城鎮建設。突出縣城重點,按照“宜居宜業宜游”旅游縣城的定位和“拉大骨架、完善功能、彰顯特色、提升品位”的思路,以國家衛生縣城、省級文明縣城、生態園林縣城創建為抓手,加快老城改造提升,搶抓國家重點支持棚戶區改造的機遇,按照“成熟一片、啟動一片、改造一片”的思路,重點推進縣城老街和興隆街等片區改造,完成老農貿市場和鐵聯社片區前期工作,年度改造棚戶區1320戶,建設保障性住房258套,完成西一環道路、縣城東連接線、嵐河兩岸綜合整治等工程;推動新區加快發展,全力推進柑竹壩、羅景坪、黃家河壩開發,實施好黃家河壩大橋、龍城休閑步道、羅景坪廣場和水街、天然氣站場等工程,力爭新區各布局1-2個較大的產業類項目,提升聚集產業、吸納人口的綜合承載力;抓好集鎮建設,加快完善縣城副中心和重點集鎮配套設施,彰顯特色,差異化發展,確保今年創國衛和省級生態園林縣城驗收命名。完善規劃體系。牢固樹立“規劃優先”理念,充分發揮規劃龍頭引領作用,今年基本完善城鎮各類規劃修編。抓好規劃宣傳公開,強化群眾規劃意識,遏制亂建亂占行為。加強城鎮管理。牢固樹立“三分建七分管”的理念,按照“干凈漂亮、井然有序、和諧宜居”的目標要求,扎實開展“城鎮精細管理年”活動,重點開展“兩違”專項執法行動,集中整治市容市貌、亂停亂擺、占道經營等城市頑疾,強化城鄉環境綜合整治,加快建立經營城市體制機制,努力讓城鄉生活更方便、更舒心、更美好!

(二)突出項目建設,力促發展后勁不斷增強。

強化抓項目就是抓發展、抓發展首先抓項目的理念,把項目作為經濟工作的第一抓手,以投資總量的擴張推動經濟結構調整和發展方式轉變。適度超前的戰略思維抓謀劃,緊緊圍繞國家政策投向,立足重大基礎設施、新型城鎮化、脫貧攻堅、產業發展、生態環保、公共服務體系建設等重點領域,推行PPP融資新模式,精心謀劃、儲備、建設一批支撐經濟發展、惠及民生民本的重大項目,全年爭取各級項目投資6億元以上。尤其要緊密跟蹤安嵐高速和西渝高鐵等“得之則縣域活”的重大基礎設施項目,力爭安嵐高速盡快啟動建設。抓鐵有痕的勁頭抓推進,圍繞解決前期工作慢、建設環境差、項目推進難等痼疾,進一步完善重大項目統籌推進和環境保障機制,堅持重大項目日調度、面上項目周匯報、各類項目月通報制度,明確路線圖、工作量、時間表、責任人,加強調度,緊抓不放,確保列入計劃的155個項目如期建成,完成固定資產投資49億元以上。積極主動的作為抓管理,嚴格落實業主單位主體責任,嚴格實行重大建設項目風險評估和招投標監督制度,嚴格項目“四制”管理和基本建設程序,嚴格執行政府投資項目和財政專項資金管理辦法,確保項目資金安全、效益提升、干部廉潔。

(三)突出產業興縣,推動經濟又好又快發展。

推動現代農業提質增效。深入貫徹中央一號文件精神,緊扣“五園”“五業”重點,持續轉變農業發展經營方式。圍繞打造高端農業集聚區、現代農業示范區的目標,實施明富魔芋和眾達農業、成功茶葉等省市級園區提升工程,打造花里生態茶園、孟石嶺綠水漁業等一批觀光示范園。大力發展高效農業,走生態路,打富硒牌,實施品質、品種、品牌“三品”工程,抓好無公害農產品、綠色產品、有機食品和農產品地理標志“三品一標”的申報認證,強化農業科技服務,暢通銷售渠道,打造“電商特色村”,將嵐皋特色農產品和地標產品推向全國。大力發展新型農業生產經營主體,新培育市級龍頭企業2個以上、專業示范園區5個以上、農林場主100個以上。全縣要重點抓好魔芋、茶葉、烤煙、中藥材等特色種養業的發展,向規模要效益,以效益促規模。完善農業基礎設施,加快實施耕地、林地“雙退”和移民搬遷宅基地騰退復耕工作,完成1.1萬畝旱作節水農業示范項目,建設農村人飲工程19處,治理水土流失75平方公里,建設基本農田5000畝。

推動新型工業提速擴量。全縣上下必須營造大辦工業、辦大企業的濃厚氛圍,只有舍得讓別人發財,才能贏得自身發展,這是一條硬道理!要堅定不移加快六口工業園區和安康“飛地園區”建設,為企業入駐創造條件,盡快促成御口印紅茶、金琳木業、硒寶山泉水等項目的落地建設,大力引進科技含量高、環保技術好的礦產能源企業,不斷形成新的產能,增強發展后勁。大力扶持興瑞達管材、金嵐木業等新型材料企業和南宮山泉、名揚食品、康森農業等富硒食飲品企業做大做強,力爭每個領域都培育1-2個引領發展的龍頭企業。支持每個企業把產品做精、把市場做活,尤其要打好魔芋地理標志牌,提升富硒水產品知名度,創新新型建材營銷模式,推動傳統手工業產業化發展,讓嵐皋產品走向更廣闊的市場。下硬茬解決工業項目落地和企業發展中的難題,著力在用地供給、行政審批、融資平臺、治安保障等方面提供更加優質快捷的服務。

推動旅游三產提檔升級。全縣要進一步強化旅游在縣域發展中的主業地位,堅持百業扶旅游,積極探索各種“+旅游”模式。突出“山、水、城”建設重點,打造縣域旅游核心景區。全力抓好南宮山大雄寶殿落成、嵐河灣水上樂園開園、四季楊家院子休閑小鎮建設三大任務,精心策劃和組織宣傳推介活動,借勢發力,實現旅游業跨越式發展。加快南宮山5A級景區創建步伐,推動景區設施建設,完成北線旅游公路安保工程,引資開發觀光索道。按照4A級景區標準,著力打造集吃、玩、樂、購于一體的龍爪子旅游綜合體,確保嵐河灣水上樂園6月底開園,下力氣盤活溫泉旅游項目,高標準建設蔡埡游客綜合服務區、巴山珍稀植物觀賞園(蓮花山)。圍繞旅游做好文化、娛樂、餐飲及旅游紀念品加工銷售等產業發展,做精楊家院子、宏大、龍安、橫溪等鄉村游。規范旅游管理服務,提升行業管理水平,加強旅行社培育和導游培訓工作。扎實開展全國電子商務示范縣創建工作,開工建設柑竹壩創客園,積極培育健康養老、醫養結合、物流配送、信息咨詢等現代服務業。

(四)突出民計民生,推進各項事業全面發展。

辦好十件民生實事。加快完成往年已確定的民生實事,繼續辦好今年十件民生實事。1.開展健康促進行動,對全縣60歲以上群眾及重點人群免費進行健康體檢,建立健康檔案。2.開展全民健身行動,建設柑竹壩室內體育館和龍爪子游泳館,建成城區運動健身場所5處、村級農民健身場所35。3.開展留守兒童關愛行動,在全縣中心小學以上學校建設留守兒童關愛中心,開展一對一愛心幫扶。4.實施城區教育提升工程,建成城關九年制學校,確保秋季正式招生,新建1所城區幼兒園,切實破解城區學校大班額和適齡兒童入園難問題。5.實施信息化建設工程,實現縣城重點區域免費無線WIFI信號覆蓋,新建4G基站68個。6.實施公共文化服務工程,建設集影劇院、展覽館、圖書館、文化館、電影院于一體的縣文化藝術中心。7.實施縣城公交線路延伸擴面工程,開通縣城至六口、藺河集鎮、四季集鎮3條公交線路。8.實施暢通縣城促進工程,新建縣城停車泊位200個,逐步緩解停車難問題。9.實施鎮村交通改善工程,新建石門、孟石嶺、滔河、四季、佐龍5鎮跨河大橋,完成100公里村級道路生命防護工程,解決群眾出行難題。10.實施公共衛生強化工程,整合資源,建立城區公共衛生管理服務中心,解決城區和縣城周邊居民公共衛生服務和預防保健需求。

建設優良生態環境。始終堅持綠色發展,扎實推進國家主體功能區建設試點示范,構建生態安全和環境監管體系,讓青山常在、碧水長流、空氣常新。堅持“建”上發力,扎實抓好退耕還林、天保工程、國家重點生態功能區?;さ認钅?,實施退耕還林1萬畝,綠化造林5.5萬畝。堅持“治”上突破,落實清水、降塵、治污、防霾措施,實施“清潔嵐皋”行動,狠抓城鄉生活污水治理和水資源管理,建設重點鎮污水處理廠3處、垃圾填埋場6座,完成大道河鎮6村環境連片整治,推行生活垃圾減量化、資源化、無害化處理,嚴格工業、農業污染源和工地揚塵、企業粉塵、燃煤鍋爐污染治理,確保治污減排和單位GDP能耗全面達標。堅持“管”上碰硬,嚴守生態紅線和環境容量底線,建成嵐河水質自動監測站,大力開展環保綜合執法行動,嚴厲打擊環境違法行為,增強執法威懾力,確保縣域生態環境保持優良。

加快發展社會事業。以辦人民滿意教育為目標,以“雙高雙普”為載體,扎實推進城關九年制學校等14個教體基礎設施項目建設,實施教師隊伍輪崗和教育質量提升工程,確保“雙高雙普”通過省政府驗收。加快提升醫療服務水平,突出公立醫院改革、鄉鎮衛生院管理和公共衛生服務,建立健全分級診療體系,著力推進興皋民營醫院和縣中醫院綜合樓建設,逐步實現醫療資源不浪費、醫院效益大提升、群眾就醫大改善的目標。調整完善生育政策,推動人口計生工作轉型發展。完善城鎮文化體育設施,扎實開展群眾性文化體育活動,豐富城鄉群眾精神文化生活。

提升社會保障水平。進一步加強財稅工作,狠抓稅收征管和上級資金爭取,不斷優化支出結構,提高聚財理財用財水平,增強財稅保障能力,確保85%以上的財力用于民生。以“共富行動”為載體,精心做好就業創業工作,加快柑竹壩創客創業園建設,推動“大眾創業、萬眾創新”,完成勞動技能培訓5000人,新增城鎮就業1200人。完善社會保險制度,擴大社會保障覆蓋面,加大醫療救助和臨時救助工作力度??そㄉ柘毓餿僭?、民主及藺河2個區域敬老院、2個日間照料中心、2處農村公益性公墓。加強市場監管,建成農產品綜合檢測中心,管好“舌尖上的安全”。

切實維護社會穩定。建成西坡、羅景坪等6個標準化城市社區服務中心,新組建6個新型農村社區,推行社區網格化管理,提高社區及村干部待遇,做好流動人口、空巢老人等特殊人群的服務和管理。以“平安嵐皋”建設為載體,把防控風險、服務發展放在首要位置,全面深化社會治安防控體系建設,不斷增強群眾安全感。做好信訪工作,完善“123456”矛盾糾紛化解模式,有效預防和化解社會矛盾。全面落實安全生產“一崗雙責、黨政同責、失職追責”制度,推行委托鄉鎮執法,堅決遏制重特大事故發生。強化應急能力建設,建立縣級應急指揮中心,落實防汛防滑、森林防火等“五防”責任,有效防控突發事件發生。

    (五)突出改革創新,全力提升對外開放水平。

全面深化改革。落實供給側結構性改革,使要素實現最優配置,提升經濟增長的質量和數量。深入推進政府職能轉變,加大簡政放權力度,放開一切可以放開的領域,最大限度地減少項目審批程序,以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。繼續加快責任清單、權力清單、收費清單“三公開”,繼續推進縣鎮兩級政務中心規范化建設,推進公共資源交易、網上辦事大廳、不動產登記等改革,完成水價改革和電力集團公司改革。加快推進司法體制改革,提高司法公信力。全面深化縣級公立醫院管理體制、補償機制、人事編制、監管機制等綜合改革,初步建立現代醫院管理制度。加快旅游體制改革,理順景區所有權、管理權和經營權,實現旅游資源整合。

持續擴大開放。實施“大招商、大開放”戰略,堅持走出去開闊視野、請進來啟發思想,打破坐井觀天的舊局面,增強加快發展的緊迫感,以更高起點的思想大解放不斷凝聚發展合力,推動嵐皋大發展。堅持產業鏈招商和集群招商,圍繞“生態、綠色、健康、休閑”四大核心要素,以健康養生+生態旅游、特色種養+富硒食飲品開發、政府+企業(PPP)民生產業、互聯網+現代服務業為重點,力爭在每個領域各引進2-3個大項目,推進一二三產融合發展,形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。進一步優化投資環境,從嚴打擊損害投資環境的人和事,消除隱形壁壘,為市場主體催生更大發展空間。

(六)突出自身建設,著力打造務實為民政府。

建設法治型政府。把依法行政貫穿于政府各項工作的始終,著力增強政府各級領導、公務人員依法行政的意識和能力。嚴格執行縣人大及常委會的決議、決定,自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,主動接受群眾和輿論監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。堅持按法律規定辦事、按政策程序辦事,對事關重大的問題,嚴格履行程序,實行集體研究決策。

建設服務型政府。把群眾滿意作為政府工作的第一標準,切實改進工作作風,深入開展調查研究,全面了解社情民意,辦好順民意、暖民心、惠民生的實事好事,抓好打基礎、利長遠、惠民生的德政善舉,努力提高公眾滿意度。推進政務公開,強化公共服務和社會管理職能,繼續深化便民服務機構規范化建設,加強政府及部門門戶網站建設,進一步提高政府決策民眾參與度。

建設效能型政府。把“三嚴三實”作為政府工作的基本要求,聯系實際,注重實效,真抓實干,把工作重心向基層傾斜、向重點傾斜、向民生傾斜;堅持工作項目化、項目目標化、目標責任化、考核定量化,堅持一線工作法和例會制度,雷厲風行、定了就干,提高政府工作效率。充分發揮監察部門的“尖刀”作用,對事關全局的大事、改善民生的實事、久拖不決的難事和庸政懶政行為,跟蹤問效,失職追責,確保政令暢通、步調一致。

建設廉潔型政府。把廉潔從政作為政府工作的生命線,嚴格黨風廉政建設責任制,執行廉潔從政各項規定,用制度管權、管事、管人。健全權力運行制約和監督體系,加強行政監察、經濟責任審計和專項審計,嚴肅查處工程招投標、規劃管理、土地出讓、惠民政策等重點領域和關鍵環節的違法違紀案件,讓權力在陽光下運行。倡導艱苦奮斗,厲行勤儉節約,加強政府性債務管理,防范財政金融風險。

各位代表,成績屬于過去,奮斗成就未來。藍圖已經繪就,超越始于今朝。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,順時勢、聚民心、增合力,勵精圖治,銳意進取,扎實工作,為全面完成“十三五”及2016年各項目標任務,推動嵐皋經濟社會加快發展、追趕超越而努力奮斗!