嵐皋“三級兩賬”提升扶貧資金使用效率

文章來源:安康政研作者: 發布時間:2019-05-22 08:32 點擊數: 次 字體:

龙之谷手游剑皇 www.wbzli.icu 嵐皋縣作為全省11個深度貧困縣之一,針對扶貧資金項目散小多、管理成本高、監管難度大、項目規劃不科學、資金閑置浪費等諸多影響扶貧資金使用效率的難題,在項目審批權限下放、資金切塊下達后任務、資金、權利、責任“四到縣”的情況下,探索推行在縣級部門、鎮、村三級建立項目建設臺賬、資金使用專賬的“三級兩賬”扶貧模式,將財政專項扶貧資金、涉農整合資金、行業專項扶貧資金、金融扶貧資金、蘇陜協作資金、社會扶貧資金“六大類”全部納入系統監管范疇,實現了“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個系統管水”,動態跟蹤、全程掌握資金流向、流速和目標實現情況,提升了項目決策的科學性、資金投入的實效性,逐步實現扶貧資源精確化配置、扶貧資金最大化使用、扶貧對象精準化扶持的目標,形成了欠發達地區扶貧項目資金管理的“嵐皋模式”。2018年該縣“三級兩賬”監管資金共計19.04億元,其中,涉農整合資金1.78億元、財政專項扶貧資金1.22億元、部門扶貧資金2.87億元、社會扶貧資金0.5萬元、金融扶貧資金5.86億元、其他資金3.43億元、惠農補貼資金3.38億元。2019年已下達的涉農整合資金0.66億元、財政專項扶貧資金1.24億元、部門扶貧資金1.72億元全部納入常態化監管。

一、堅持高標推動,完善監管體系。一是健全責任落實體系。堅持權責一致,實行縣級部門、鎮、村分級管理模式,分別建立主要領導負總責、分管領導牽頭抓,財政、扶貧干部具體管的“三級兩賬”責任落實體系。二是規范操作實施體系。出臺了《嵐皋縣脫貧攻堅項目資金“三級兩賬”監管體系建設工作實施方案》《關于加強扶貧領域項目資金“全口徑”監管工作的通知》等規范性文件,明確建立范圍、主要內容、工作步驟、完成時限、工作職責等具體內容,所涉單位“按圖索驥”,極大提高了工作效率,防范了形式主義的出現。三是“互聯網+”創新推進??ⅰ搬案尷贗啞豆ゼ嵯钅俊讀秸恕钅孔式鵂喙芟低場斃畔⒒教?,對部門、鎮、村扶貧資金,從啟始的來源、流向,到中途的審批、使用,再到最終報賬、核銷,以及到鎮、到村的項目等各個環節進行全閉管控、全過程監督、全方位公開,項目資金落地更加快捷。

二、夯實“三級”責任,突出工作重點。一是縣建總賬,對標統籌。通過“源頭梳理”,將12個鎮、18個部門的76項用于脫貧攻堅的財政資金,以及社會捐贈、愛心幫扶資金,全部納入縣級“扶貧資金總賬”管理范疇。按照縣級脫貧攻堅項目庫建設要求,對照“577”脫貧退出標準,編制《嵐皋縣2018-2020年脫貧攻堅項目庫》,并將項目庫納入“三級兩賬”管理系統動態監管,堅持每月更新,全縣項目建設和資金撥付進度一目了然。二是鎮設分賬,精準實施。對應縣級總賬,根據項目建設和資金流動情況,在12個鎮和5個縣級部門開設“扶貧資金專戶”,其他部門實施的扶貧項目,資金納入縣級總賬由國庫集中支付管理。政策落實類項目嚴格執行“村財鎮管”和“一卡通”兌現制度;基礎設施建設項目嚴格招投標、資金撥付和驗收評估,確保扶貧資金效益全面發揮。三是村重公開,全程監督。按照“項目跟著規劃走”“資金跟著項目走”的原則,各村針對公示公開、后續管護等內容建立項目資金臺賬。各村設立專職報賬員,對到村項目按程序審核報賬管理,通過上下一致、相互聯動,確保資金使用合規、安全。此外,對項目實施進度推行制度化更新,線上倒逼、線下督促,為資金撥付提供第一手資料,有效杜絕弄虛作假、跑冒漏滴。

三、規范“兩賬”流程,確保使用精準。一是通過試點推進,探索形成了“縣建總賬→分批下達→組織實施→定期報告→按時反饋→實時更新→全面公開”的“七步工作法”,走出了一條“鏈式”管理工作模式,既是資金運行鏈,更是責任追溯鏈,避免了項目建設“年初等、年中拖、年底急”和項目轉移、資金截留等問題的發生。二是配套形成了“三專四統五不”工作紀律規范,“三專”即專人、專戶、專賬,“四統”即統一會計科目、統一核算辦法、統一支出手續、統一資金使用管理辦法,“五不”即擅自改變計劃的、未按施工合同執行的、施工質量有問題的、票據不規范的、支出不真實的“五類情形不予報賬”,排除了人為干預項目資金的因素,有效防范扶貧領域資金安全風險、廉政風險的發生。同時,倒逼縣級行業扶貧主管部門責任落實,加快項目審批和計劃下達進度,有效杜絕了監管責任缺失;倒逼項目實施主體責任落實,加快了項目建設和資金使用進度,提升了群眾對脫貧攻堅的滿意度。

四、建立配套機制,確保改革實效。一是建立公開公示制。通過對項目資金來源、項目計劃、實施內容、投入概算、建設主體,以及鎮、村對扶貧產業、補貼類資金的計劃、規模、來源、受益對象、扶持名單及補助金額等,在縣政府網站、鎮村兩級、項目實施所在地進行分級分類公示,讓每一分項目資金的使用都清清楚楚、明明白白。二是建立監督檢查制。縣紀委監委、財政、扶貧、審計等部門對各村的“三變”資金、互助資金、財政專項資金使用情況,定期查資金、查使用、查憑證、查資料,到村了解、入戶核對,有效防止扶貧領域違規違紀現象發生。2018年全縣查處扶貧領域違紀資金問題9件涉及14人,查處案件數同比下降25%?!叭讀秸恕筆共荒芨鬧貧熱找嬙晟?。三是建立績效評價制。項目竣工經鎮級初驗后,向縣脫貧辦報送書面請驗報告,財政、扶貧、發改、審計等部門組成聯合工作組對項目實施、資金管理、資料收集等方面進行驗收和全面績效評價。同時,建立責任追溯制度,為扶貧項目質量筑牢了一道嚴實防線。

責任編輯:    徐點源